华龙网7月31日19时55分讯（首席记者 徐焱 实习生 金星） 城市管线是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”，管线建设做得好，也将提升城市管理水平。在29日闭幕的重庆市四届人大常委会第二十七次会议上，表决通过了《重庆市城市管线条例》，该条例对于规范城市管线建设管理工作，加快推进综合管廊建设，进一步完善城市管线档案管理，提高城市建设质量与安全具有重要意义，将于明年起开始施行。
理顺城市管线管理体制 颁布管线条例走在全国前列
城市管线是城市最基础的工程，加强城市管线建设管理，对于保障城市安全运行，提高城市空间利用水平和综合承载能力具有重要意义。《重庆市城市管线条例》的出台将对重庆管线建设管理工作产生什么样的影响呢？
重庆市人大城环委副主任委员简杰称，当前管线建设与管理中存在的资源浪费、反复开挖、安全隐患突出三大问题，根源在于分散的管理体制，而条例则有利于理顺城市管线管理体制，同时明确了有关建设各方在管线保护方面的职责，规范了施工单位的建设行为，对加强现有管线的保护工作具有重要意义。
简杰表示，条例的出台还将有利于完善城市管线档案管理工作，进一步实现管线信息的互联互通，实现管线建设的智慧管理，并加快推进城市综合管廊建设。
“目前，国家和我市尚无管线综合性管理法规，不能适应社会发展需要。”简杰说，2012年，《重庆市城市管线条例》列入市人大常委会立法计划，市人大城环委自2014年以来，会同市人大法制委、常委会法工委和市政府法制办、市城乡建委开展条例制定的调研和起草论证工作，“现在条例经审议已表决通过，将于2017年1月1日施行”。
减少马路随意开挖 建设部门将组织编制管线年度建设计划
据了解，条例共七章五十七条，涉及城市管线的适用范围、管理体制、规划、建设、维护、综合管廊、档案管理、法律责任等内容。
条例确定了城乡建设主管部门是城市管线的综合管理部门，对城市管线的规划、建设、运营全过程进行统筹协调，但管线的施工、运行维护等具体的监管工作，仍旧由管线行业主管部门和发展改革、市政、经济信息、通信、安监、公安等部门承担，从而使管线管理体制形成“1+N”的模式，既能专业监管，又能互相协调。
对于群众反映强烈的道路反复开挖、“马路拉链”问题，条例从制度设计上做出要求，以编制管线年度建设计划的方式，统筹管线与道路的建设时序。
市人大常委会法工委副主任张山介绍，按条例规定，今后将由城乡建设主管部门组织编制道路年度建设计划，并告知管线行业主管部门；各管线行业主管部门根据道路建设计划编制本行业管线建设计划，报城乡建设主管部门；城乡建设主管部门根据道路建设计划、道路挖掘计划对各类管线建设计划进行统筹平衡，形成管线年度建设计划，合理安排建设时序，使得同一地域道路与管线建设尽量同步实施，缩短工期，减少反复开挖。
此外，城市建设中野蛮施工破坏现有管线的情况时有出现，既造成了很大安全隐患，又严重影响了老百姓的生活。对此，条例规定，工程建设单位在组织开展方案设计之前，应当收集施工现场、毗邻区域城市管线准确、完整的现状资料，并向勘察、设计、施工、监理等单位提供，要求相关单位在设计和施工中采取措施保护既有城市管线。对于因施工不当造成地下管线损坏的，《条例》还设定了相应的法律责任。
重庆将加强综合管廊建设 年内计划修建53公里
城市管线条例管理的是管线，重庆现有管线的状况是怎样的呢？据统计，重庆现有自来水、污水排放、电力、燃气、有线电视、电信、宽带网近20种管线，数量较大，其中据估算仅主城区现有污水管网长度就达7000公里左右。
市城乡建委总经济师余晓斌介绍，随着条例即将开始正式施行，下一步的工作中将规范管线建设行为，加强建设计划管理，遏制道路无序开挖，同时还将整合各类档案资源，建立开放共享的信息平台，并将长远谋划，建设综合管廊，彻底改变“马路拉链”问题。
在条例中，设专章对综合管廊进行了规范，提出鼓励社会资本、入廊管线权属单位投资建设和运营管理，综合管廊实行有偿使用制度，同时实行了管线强制入廊规定，要求已建成综合管廊的区域，凡在综合管廊中预留管线位置的，有关部门不得另行规划管廊以外的管线位置，不得另行审批管廊以外的管线建设工程。
那么综合管廊是什么？其实，综合管廊就是地下城市管道综合走廊，即在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通讯，燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体，其设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、设计、建设和管理维护。
“把综合管廊写进地方法规，重庆在这方面可谓走在了全国前列。”余晓斌表示，只要是直埋的管线，使用一定寿命后，都会面临升级改造的问题，都会面临道路开挖的问题，但综合管廊可以彻底改变这种状况。
余晓斌称，重庆已经在综合管廊方面进行了探索和试点，计划今年建设53公里，目前已有江津、永川、垫江、梁平、云阳开始建设综合管廊，试点长度约49.65公里。“综合管廊虽然一次性投入比较大，但跟管线的全寿命周期成本相比，实际上增加的投入并不多。”
记者还了解到，我市还将启动第二批综合管廊试点工作，对于主城跨区干线综合管廊建设，将由市城乡建委组织实施，目前市城乡建委正在组织开展主城跨区干线综合管廊建设实施方案、西部片区综合管廊修建性详细规划编制工作。
