新闻：据报道，重庆市梁平县是全国农村改革试验区，承担着农村土地制度改革的试点任务。今年年初，当地开始试点农村土地承包经营权如何退出。
“整户退出、集中使用”是一种模式。这种退地模式有门槛，要求退地农民必须有城镇住房，有稳定的职业收入，有社会保障，确保退地后生活无忧；退地农户必须整户退出，以保证其免除农耕牵挂；对退出的地，通过“小并大、零拼整”或“确权确股不确地”等方式，集中到一块，以便统一整治，然后对外出租发包，确保退地不荒地。另一种模式是“部分退出，定制用地”。这一模式是：承接土地的业主看中某一块地后，涉及该地块承包经营权的农户、村民组、承接业主三方联动，共同商定退地价格、用地方式等事宜。这种模式要求农户只退出部分承包地，不设置退地门槛。所退出的地，由村民组集中租给业主经营。不管哪种退地方式，都坚持三个原则：一是农民自愿，由退出承包经营权的农民自己写退地申请；二是有偿，由集体给予退地农民一次性的补偿；三是对整户退出的，坚持所设置的“门槛”，符合条件方可退出。
点评：农村土地承包经营权，是指农村土地承包人对其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定处分的权利。2015年7月国务院出台的《关于加快转变农业发展方式的意见》，明确提出在农村改革试验区开展农户承包地有偿退出试点，引导有稳定非农就业收入、长期在城镇居住生活的农户自愿退出土地承包经营权。这些年，随着农民进城群体的不断壮大，原先被农民视为身家性命的土地出现了摞荒、弃耕。新形势下如何保障土地使用效率和农民的合法权益，充分尊重农民意愿探索建立进城农民承包地有偿退出机制势在必行。
